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6月21日，國家發(fā)改委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合編制的《水利發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布�！兑�(guī)劃》提出，未來水利投入的重點在農(nóng)村，在加快建立政府水利投資穩(wěn)定增長機制、發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時，進一步放開水利工程建設領(lǐng)域，吸引民間資本參與水利工程建設和管理。一位國內(nèi)大型節(jié)水灌溉企業(yè)的李姓高管向《中國聯(lián)合商報》記者表示，這無疑利好國內(nèi)正在蓬勃發(fā)展的水務公司。
農(nóng)村成“十二五”水利建設重點
隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力和財政實力進一步增強，水利這一基礎(chǔ)設施建設和改善民生的重點領(lǐng)域也被重點提上日程。
根據(jù)《規(guī)劃》，未來五年國家將重點安排農(nóng)村飲水安全等農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施、南水北調(diào)等重點水源和水資源配置工程、治淮骨干工程等重要防洪工程以及其他關(guān)系全局的重要水利工程，并向中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。
同時，發(fā)改委負責人表示，未來5年國家將重點改善農(nóng)村水利狀況，要全面解決約3億農(nóng)村居民飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到80%左右。同時水利工程新增年供水能力400億立方米，其中新增城市供水能力260億立方米左右，城市供水水源保證率不低于95%。
“突出加強農(nóng)田水利建設。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水。”這是《規(guī)劃》確定水利建設的一個重要任務。
同時《規(guī)劃》還強調(diào)要著力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，繼續(xù)推進大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，強化山洪地質(zhì)災害防御和防洪非工程措施。
結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，《規(guī)劃》明確到：2015年新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝。在三江平原、長江流域等水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)；在黃淮海地區(qū)加快南水北調(diào)工程及其配套工程建設，通過水源置換退還擠占的農(nóng)業(yè)用水，恢復部分有效灌溉面積；在西南盆地、平壩水源條件豐沛地區(qū)，結(jié)合新建水源工程配套發(fā)展一批中小灌區(qū)。
根據(jù)此前財政部、水利部日前發(fā)布的《中央財政小型農(nóng)田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》，未來將擴大小農(nóng)水利專項資金規(guī)定使用范圍，新增農(nóng)村河塘清淤整治等數(shù)個投入領(lǐng)域。重點支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程，并在原先基礎(chǔ)上增加數(shù)項支出范圍。
提出穩(wěn)定水利投資增長機制
在當下水利改革管理方面，創(chuàng)新水利科學發(fā)展的體制，保證水利投資長效機制十分必要。《規(guī)劃》提出推進水資源管理、流域綜合管理、水利投融資等體制改革，積極推進水價改革，建立水生態(tài)補償機制。
目前，水利建設仍我我國經(jīng)濟發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，洪澇災害、干旱缺水、水污染嚴重以及農(nóng)田水利建設滯后等問題突出，水利設施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設施的明顯短板。
我國水利建設方面的薄弱環(huán)節(jié)具體體現(xiàn)在�，F(xiàn)有投資規(guī)模和渠道難以滿足水利快速發(fā)展的需要，水利投資缺口仍然較大；水利投入占公共財政支出的比例偏低且不穩(wěn)定，民間資本進入和市場化融資渠道不暢；一些地方對水利建設的投入嚴重不足，建設資金到位率低，部分工程難以按合理工期建成。
上述李姓高管認為，水利投入不足是重要原因，《規(guī)劃》提出穩(wěn)定水利投資增長的機制十分必要。
《規(guī)劃》鼓勵和引導外資參與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類、允許類水利項目建設與管理，同時有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
根據(jù)水利部總規(guī)劃師周學文的介紹，“十二五”期間，水利的總投資大概要達到1.8萬億元左右。歷史數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時期，全國共完成水利建設投資超過7000 億元。
上述李姓高管認為，“十二五”水利規(guī)劃的出臺，有利于推進農(nóng)村供水工程投資將快速增長，利好水務和節(jié)水灌溉領(lǐng)域的公司。目前，很多水務領(lǐng)域的龍頭公司已經(jīng)具備了業(yè)務異地擴張的經(jīng)驗和現(xiàn)金流支持的優(yōu)勢，有望抓住這一發(fā)展機遇。
